兩業(yè)深度融合發(fā)展的“助推器”
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- 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
- 最后修訂:
- 2021-01-06 15:33:47
摘要:
近日,國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家鐵路局、民航局、國家郵政局、國家鐵路集團公司等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號,下稱《實施方案》),提出了促進物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新、提高物流業(yè)制造業(yè)融合水平、優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境等十六條政策措施。這是2010年全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關(guān)于促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的意見》的“升級版”,為今后物流業(yè)與制造業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,是保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要抓手,必將成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助推器”。
一、《實施方案》出臺背景和重要意義
物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。2019年社會物流需求總體保持平穩(wěn)增長。從需求結(jié)構(gòu)來看,2019年工業(yè)品物流總額同比增長5.7%。其中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新動能正在快速集聚和持續(xù)發(fā)展壯大,成為支撐物流需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。從規(guī)模總量來看,2019年我國社會物流總額達(dá)到298.0萬億元,從增速來看,全年社會物流總額可比增長5.9%。第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示,2018年末全國交通運輸、倉儲和郵政快遞企業(yè)法人單位共計54.0萬個,比2013年末增長126.2%,增速高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位增速26個百分點。2019年社會物流總費用與GDP的比率為14.7%,比上年同期下降0.1個百分點。物流運輸系統(tǒng)更為高效,鐵路、管道運輸費用占比均有提高,而相對費率較高的道路運輸比率有所下降,顯示當(dāng)前運輸費用結(jié)構(gòu)更趨合理。
制造業(yè)是立國之本、強國之基,中國制造業(yè)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系,有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。近年來,中國制造堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,繼續(xù)保持穩(wěn)增長的良好勢頭,在新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升的同時,不斷釋放中國制造的強大發(fā)展動力。2019年,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%,保持在年度預(yù)期5.5%到6%的目標(biāo)區(qū)間。2019年,在41個工業(yè)大類的行業(yè)當(dāng)中,有20個行業(yè)的增加值增速同比回升,前11個月,28個行業(yè)的利潤總額均同比增長。2019年,高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達(dá)到8.8%,增速快于規(guī)模以上工業(yè)3.1個百分點,新動能支撐作用不斷增強。
然而,在當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下,物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展仍然存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深,與促進形成強大國內(nèi)市場,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體要求還不相適應(yīng)等問題。黨的十九大以來,黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)和制造業(yè)改革發(fā)展都有明確要求。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展有關(guān)問題,推動深化“放管服”改革?!秾嵤┓桨浮肪劢褂绊憙蓸I(yè)深度融合與健康穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾和突出問題綜合施策,既體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院決策部署,又針對性地回答了行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的普遍關(guān)切,是一份找準(zhǔn)“痛點”,疏解“堵點”,頻現(xiàn)“亮點”的政策文件。
二、《實施方案》充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院總體戰(zhàn)略部署
《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立和深入踐行新發(fā)展理念,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,統(tǒng)籌推動物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,穩(wěn)定供應(yīng)鏈,提升價值鏈,為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
《實施方案》從緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點領(lǐng)域、加強統(tǒng)籌引導(dǎo)等三個方面提出了十六條政策措施。一是緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要任務(wù)包括:促進企業(yè)主體融合發(fā)展、促進設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動、促進業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同、促進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合銜接、促進信息資源融合共享。二是突出重點領(lǐng)域。主要任務(wù)是在大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應(yīng)急物流等領(lǐng)域促進兩業(yè)深度融合。三是加強統(tǒng)籌引導(dǎo)。主要任務(wù)包括營造良好市場環(huán)境、加大政策支持力度、創(chuàng)新金融支持方式、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、強化組織協(xié)調(diào)保障等方面改進兩業(yè)融合環(huán)境。這十六條政策措施內(nèi)容精練、措施具體,為下一步改善兩業(yè)市場環(huán)境,促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了政策保障。
《實施方案》政策思路清晰,充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議提出的著力推動高質(zhì)量發(fā)展思想以及“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。特別是在當(dāng)前全球處于百年未有之大變局的情況下,針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,明確了“打通堵點、連接斷點、暢通循環(huán)”的基本思路。
一是打通堵點。近年來,物流業(yè)與制造業(yè)在推動融合的深度上不夠,特別是在設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動、業(yè)務(wù)流程融合與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同上還有較大差距,已經(jīng)成為制約兩業(yè)深度融合的堵點?!秾嵤┓桨浮诽岢觯趪量臻g規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加強物流業(yè)制造業(yè)有機銜接、推動制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作,在生產(chǎn)基地規(guī)劃、廠內(nèi)設(shè)施布局、銷售渠道建設(shè)等方面引入專業(yè)化物流解決方案,建立跨部門工作溝通機制,結(jié)合實際研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的團體標(biāo)準(zhǔn)。
二是連接斷點。近年來,物流業(yè)與制造業(yè)在建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系、雙方信息資源融合互通等方面存在明顯的斷點,導(dǎo)致融合層次不夠、融合深度不夠、融合效果不夠?!秾嵤┓桨浮诽岢?,支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式,建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。推動將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實信息資源共享基礎(chǔ)。這些措施將有效鏈接物流業(yè)與制造業(yè)的關(guān)鍵斷點,有助于激發(fā)市場主體活力,鼓勵企業(yè)釋放創(chuàng)新動能。
三是暢通循環(huán)。兩業(yè)深度融合強調(diào)“你中有我,我中有你”的深度戰(zhàn)略合作,強調(diào)物流業(yè)和制造業(yè)之間相互交流、滲透、學(xué)習(xí)、吸收的過程。因此,這個過程需要循環(huán)體系的有效支撐。《實施方案》明確圍繞市場環(huán)境、金融支持、政策支撐、示范引領(lǐng)和組織保障等角度,幫助兩業(yè)融合建立高效循環(huán)的外部環(huán)境,有利于消除供應(yīng)鏈“梗阻”,確保物流暢通。
三、《實施方案》符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際需要
《實施方案》以解決物流業(yè)和制造業(yè)普遍關(guān)心的突出問題,營造發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向,積極回應(yīng)業(yè)界訴求,提出了一批行業(yè)期盼的政策措施。以下五個方面,應(yīng)予特別關(guān)注。
一是《實施方案》提出要提高大宗商品物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。大宗商品領(lǐng)域是我國制造業(yè)供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié),是制造業(yè)采購領(lǐng)域的核心,也是降低制造業(yè)物流成本的最重要環(huán)節(jié)之一。因此,大宗商品領(lǐng)域的兩業(yè)融合水平相比其他領(lǐng)域的兩業(yè)融合度較低、挖掘的潛力較大?!秾嵤┓桨浮访鞔_提出擴大面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點對點”直達(dá)貨運列車開行范圍。鼓勵鐵路、水路運輸企業(yè)與制造業(yè)大客戶簽訂量價互保協(xié)議,實現(xiàn)互惠共贏。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心,促進大宗商品物流降本增效。這既是促進兩業(yè)融合的重要政策,也是推動《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)、《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號)等重要政策落地的重要舉措。
二是《實施方案》提出要提高生產(chǎn)物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)物流的運作方式。這對我國制造業(yè)發(fā)展的智能化、高端化、精細(xì)化水平提出了更高的要求,需要我國物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)深度融合,加快優(yōu)化供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、進而提升價值鏈。因此,《實施方案》明確提出,鼓勵制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要,開展物流智能化改造,推廣應(yīng)用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術(shù)裝備,提高生產(chǎn)物流自動化、數(shù)字化、智能化水平。
三是《實施方案》提出要提高消費物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。5月14日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議并指出,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此,面對復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,消費物流是促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,推動新一輪發(fā)展的新航向。因此,《實施方案》提出要提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù),促進精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展。穩(wěn)步推進國家骨干冷鏈物流基地建設(shè),推動提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
四是《實施方案》圍繞關(guān)系國際民生的重要物流領(lǐng)域提出兩業(yè)融合發(fā)展要求?!秾嵤┓桨浮吩诰G色物流領(lǐng)域中明確提出逆向物流的試點,支持具備條件的城市和制造、商貿(mào)企業(yè)開展逆向物流試點,探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式;《實施方案》在國際物流領(lǐng)域中明確提出,要加強國際航空、海運、中歐班列等國際干線物流通道以及物流樞紐、制造業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局和協(xié)同聯(lián)動,支持外向型制造企業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線國家市場;《實施方案》還指出要研究制定健全應(yīng)急物流體系的實施方案,建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊伍,在發(fā)生重大突發(fā)事件時確保主要制造產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行。這些要求都緊緊圍繞當(dāng)前國家經(jīng)濟形勢,從可持續(xù)發(fā)展、國際國內(nèi)雙循環(huán)、有效應(yīng)對重大突發(fā)事件等視角提出了可行的方案,是推動國民經(jīng)濟發(fā)展,全面提升國際競爭力的重要支撐。
五是《實施方案》圍繞優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境提出新舉措?!秾嵤┓桨浮诽岢隽艘幌盗姓吡咙c。例如,《實施方案》提出要深入推進放管服改革,對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管;開發(fā)服務(wù)物流業(yè)制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和服務(wù)、支持社會資本設(shè)立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺;在危化品物流、逆向物流及服務(wù)先進制造等專業(yè)化程度高的領(lǐng)域培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強的企業(yè),打造物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新品牌;選取若干企業(yè)開展物流成本統(tǒng)計核算試點,研究建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系;依托主要行業(yè)協(xié)會建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制,研究制定融合發(fā)展統(tǒng)計和評價體系,定期發(fā)布研究報告等。(作者:劉偉華 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部教授)
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