智慧消防： 形成“1 庫 3 網(wǎng)”新格局

今年，中央電視臺(tái)《新聞 直播間》報(bào)道了宜昌市“智慧消防”智慧應(yīng)用的新聞。自此，宜昌的“智慧消防”進(jìn)入了大眾的視野。宜昌“智慧消防”有何特殊之處，竟引得中央電視臺(tái)的重視？據(jù)悉，宜昌市依托“智慧城市”建設(shè)，構(gòu)建“1 庫 3 網(wǎng)”智慧消防新格局，有效打通了消防安全責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。

何謂“1 庫 3 網(wǎng)”？

宜 昌 市 市 長(zhǎng) 馬 旭 明 曾 在 會(huì) 上 表示，宜昌市在“智慧消防”建設(shè)方面創(chuàng)新治理手段，以開放共享信息數(shù)據(jù)庫為支撐，充分發(fā)揮消防責(zé)任網(wǎng)、火災(zāi)防控網(wǎng)、滅火救援網(wǎng)等安全防御體系的作用，切實(shí)做到“預(yù)防再細(xì)一點(diǎn)，災(zāi)害再少一點(diǎn)；應(yīng)急再快一點(diǎn)，傷亡再少一點(diǎn)”。信息數(shù)據(jù)的全面貫通是數(shù)據(jù)開放共享的目的，那么，在這個(gè)開放共享的信息數(shù)據(jù)庫中都有什么信

息？據(jù)悉，這個(gè)開放共享的信息數(shù)據(jù)庫明確了包括城市公共基礎(chǔ)信息、管理對(duì)象信息和消防業(yè)務(wù)信息在內(nèi)的 3大類 18 小項(xiàng)信息。

那么，這些消防信息數(shù)據(jù)是如何獲取的呢？在宜昌，這些數(shù)據(jù)主要是通過三個(gè)渠道進(jìn)行獲取。一是主要靠全市的 1.1 萬名網(wǎng)格管理員和 700 多名消防官兵深入各場(chǎng)所進(jìn)行主動(dòng)采集；二是依托三峽云計(jì)算中心，將公安、 房管、工商、氣象等部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行共享，實(shí)時(shí)互通人口、房屋、法人、氣象等 11 類城市部件信息；三是融合生成。即消防部門主動(dòng)作為，不斷整合現(xiàn)有的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)研判生成數(shù)據(jù)。此外，為確保消防信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確實(shí)用，宜昌市會(huì)對(duì)于獲取的數(shù)據(jù)信息，通過甄別比對(duì)、歸類入庫、自檢清洗等方式不斷修正數(shù)據(jù)。

馬旭明曾表示，用智慧的手段監(jiān)控、排查、整改火災(zāi)隱患，用智慧的手段輔助決策、指揮調(diào)度、處置災(zāi)情，成效顯著。他在會(huì)上還說，在今年的“5.31”猇亭中興化工公司火災(zāi)事故中，全市各級(jí)力量第一時(shí)間快速響應(yīng)，第一時(shí)間到場(chǎng)處置，第一時(shí)間控制災(zāi)情，無人員傷亡、無次生災(zāi)害，打了一場(chǎng)“漂亮仗”。

如何將責(zé)任落實(shí)到“最后一公里”？

“單位全面負(fù)責(zé)”是《中華人民共和國消防法》規(guī)定的原則之一。宜昌市在“智慧消防”建設(shè)中，也強(qiáng)調(diào)“責(zé)任制”。據(jù)悉，宜昌堅(jiān)持責(zé)任融合同步推進(jìn)。具體做法如下：一是細(xì)分責(zé)任。在布局統(tǒng)一部署的戶籍化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，二次開發(fā)建設(shè)了的消防管理云服務(wù)系統(tǒng)。為此，宜昌市政府今年專門出臺(tái)了基層消防安全責(zé)任規(guī)定、消防工作考核實(shí)施辦法等 8 項(xiàng)規(guī)范性文件，明確縣級(jí)政府 9 項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦 4 項(xiàng)、行業(yè)部門 10 項(xiàng)消防工作職責(zé)，自上而下建立“市 - 區(qū) -街道 - 社區(qū) - 網(wǎng)格”5 級(jí)管理組織。

同時(shí)推動(dòng)各級(jí)政府人員專班專項(xiàng)實(shí)體運(yùn)作，有效將分散的責(zé)任連成片。 二是重點(diǎn)監(jiān)控。物物相連，以物管物，將消防工作責(zé)任鏈條捆綁得更堅(jiān)固。宜昌市將建設(shè)、規(guī)劃、房管等36 個(gè)部門、8 個(gè)行政派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)民警、網(wǎng)格員等 6 類人員，同步到“智慧消防”責(zé)任鏈條中，完善矛盾事件分類流轉(zhuǎn)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防安全問題微信上傳、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、

核查的工作閉環(huán)，有效將孤立的部門責(zé)任串成線。同時(shí)，按照“政府統(tǒng)一建設(shè)、單位免費(fèi)使用、消防集中監(jiān)管”的模式建設(shè)了城市消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì) 153 家火災(zāi)高危單位的單位值班、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行 24 小時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控信息同步寫入戶籍化系統(tǒng)，重要的故障和報(bào)警等重要信息還會(huì)以短信形式的推送至責(zé)任區(qū)消防監(jiān)督員、單位相關(guān)人員的手機(jī)上。

三是切實(shí)增強(qiáng)消防安全的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，在部署業(yè)務(wù)工作時(shí)同步部署消防工作，進(jìn)一步固化責(zé)任鏈條，融合責(zé)任體系。

宜昌市委督查室、市政府政務(wù)督查室還將消防安全履責(zé)情況納入“智慧城市”建設(shè)督查范圍，僅今年就開展專項(xiàng)督查 10 余次，對(duì)履職不到位的 8 個(gè)單位和 16 名個(gè)人進(jìn)行了問責(zé)。比如今 年 7 月，針對(duì)宜昌市一高層住宅建筑管道井發(fā)生火災(zāi)暴

露出的部分責(zé)任主體履職不到位問題，市政府還啟動(dòng)了責(zé)任回溯機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員等責(zé)任人進(jìn)行了履職調(diào)查，有效將責(zé)任落實(shí)到“最后一公里”。

“智慧消防”成效如何？

宜昌市依托“智慧消防”平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解有效性。決了“防得住”的消防問題。相較以前，“智慧消防”對(duì)于宜昌市如何利用“智慧消防”系統(tǒng)提升火災(zāi)防成效明顯，全市火災(zāi)形勢(shì)總體穩(wěn)定，“四項(xiàng)指數(shù)”逐年控效能的問題，宜昌市網(wǎng)格員小張說：“宜昌主要是依下降。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014 年以前，宜昌市年均火災(zāi)死亡 4 人；2015 年，死亡人數(shù)降至 1 人；今年以來，火災(zāi)“零傷亡”。2015 年，宜昌比上年火災(zāi)起數(shù)下降了23.39% ，死亡人數(shù)下降了 75% ，直接財(cái)產(chǎn)損失下降了63.79%。

那么，宜昌市消防為何如此“智慧”？宜昌市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馮明靜曾公開表示，首先，運(yùn)用“智慧消防”信息系統(tǒng)，為滅火救援半徑的薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，將消防安全布局、消防給水、消防車道、消防通訊等城市消防設(shè)施與城市規(guī)劃同步進(jìn)行；第二，依托“智慧消防”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。將政府、企業(yè)專職消防隊(duì)與微型消防站等消防應(yīng)急救援力量和供水、供電、環(huán)境、醫(yī)療等相關(guān)應(yīng)急部門與 E+119 指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)接成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)度聯(lián)合處置；第三，依托“智慧消防”數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建語音、文字、視頻等全要素接警模式，確保滅火信息實(shí)時(shí)掌握；第四，通過 E+119 系統(tǒng)全程記錄滅火救援全過程，還原滅火救援現(xiàn)場(chǎng)，為今后同類災(zāi)情處置提供參考，同時(shí)也能對(duì)火災(zāi)中暴露出來的問題采取針對(duì)性的防控措施，增強(qiáng)防火工作的針對(duì)性和托‘智慧消防’信息平臺(tái)，接入遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻探頭，對(duì)各個(gè)重點(diǎn)單位消防控制室值班值守實(shí)況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在重要設(shè)施部件安裝傳感終端實(shí)行自動(dòng)巡檢測(cè)試，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，隨時(shí)提示單位維修；利用‘二維碼’云服務(wù)技術(shù)，在線管理重點(diǎn)部位、消防設(shè)施，使用社區(qū) E 通 GPS 電子監(jiān)察系統(tǒng)，直觀顯示網(wǎng)格員巡查路徑、范圍、次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)。此外，結(jié)合夏季火災(zāi)高發(fā)的規(guī)律，宜昌市還打造了‘空中課堂’、‘兩微一端’、‘WIFI 熱點(diǎn)提示’進(jìn)行消防宣傳。打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)廣播的‘村村響’消防宣傳平臺(tái)，穿插播放群眾喜聞樂見的消防廣播節(jié)目。我們的網(wǎng)格員還利用社區(qū) E通，建立‘掌上關(guān)照網(wǎng)’，定期向老弱病殘等特殊人群推送消防宣傳提示，有效確保全市的消防安全”。